同治初年,总理衙门坚持以条约羁縻洋人,维持大局,对外政策趋于柔和。然各省因洋务观念与本位利益的不同,对总署的“抚夷”政策看法各异。总体而言,内地官绅因风气闭塞,往往认为依约办事为媚夷之举,遇有交涉,仍坚持华夷之辩,动辄激烈相抗,酿成诸多交涉事件。东南各省督抚因久历洋务,较了解夷情,大体认同总署的羁縻政策,但在具体案件上看法各异。各地洋务差异不仅影响总理衙门与直省之间的关系,亦对晚清的洋务交涉构成挑战,其经验教训值得注意。
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