“刚柔并济”：应急工作组的运作逻辑——基于新冠肺炎疫情防控的案例研究

作者：钟开斌

来源：中国行政管理, 2022, (05): 22-30.

DOI：10.19735/j.issn.1006-0863.2022.05.03

• 应急工作组
• 中央与地方关系
• 施压与赋能
• 新冠肺炎疫情

科学界定中央与地方权责，理顺中央和地方关系，是世界各国在重大突发事件应对中共同面临的重大难题。作为中央集中统一领导的单一制大国和重大突发事件多发易发国家，中国更需要在地方主责与中央协调之间取得适度平衡，充分发挥中央和地方两个积极性，确保地方有强烈的意愿和足够的能力开展应急响应。作为一种刚柔并济的特殊组织形式，应急工作组为中央调节地方的应急响应行为提供了重要的政策工具。根据性质特点和措施强度的不同，可以把应急工作组的职责分为督导、调查、指导、协调四个方面。应急工作组以中央对地方进行施压和赋能为基本特征，通过纠正地方的行为偏差，增强地方的应对能力，从而确保地方愿意并能够完成应急响应任务。对中国防控新冠肺炎疫情的案例分析，展示了应急工作组施压与赋能并存、央地刚柔并济互动的组织特征和运作机理。

• 单位
  国家行政学院