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摘要
退休程序中如何认定申请人的年龄关系着公民的切身利益。目前，实践中的做法是依据《关于制止和纠正违反国家规定办理企业职工提前退休有关问题的通知》之规定，采取“档案认定标准”。该文件在性质上为部门规范性文件、效力低于部门规章，其与《民法典》等上位法在内涵、价值目标上是否一致仍有待商榷。在退休审批这一行政确认行为及相关行政诉讼的责任分配中，行政相对人和原告都负担了额外的证明义务。“档案认定标准”的产生有其历史背景，本质上体现了效率与公平价值之间的权衡和博弈。对此，立法上应增加补充条款，及时出台规章，补足规章缺位；司法上要强化落实司法审查制度，构建规范性文件检察监督制度；行政上要加强管理，严防篡改现象。
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单位中国社会科学院大学
