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摘要
本文以贫困脆弱性作为评估返贫的指标，通过2016-2018年CHARLS合并面板数据，采用PSM结合DID的方法，探究低保制度降低家庭贫困脆弱性的能力。实证发现，低保制度虽然对降低贫困脆弱性发挥了一定作用，但影响效果较小。通过进一步分析发现，城乡低保可以显著降低城市、非收入贫困家庭和非贫困脆弱家庭的贫困脆弱性，但由于存在“精英俘获”“福利依赖”等不合理现象，导致城乡低保制度并不能降低农村收入贫困家庭和贫困脆弱家庭的贫困脆弱性。本文认为，适当提高低保标准、加强农村低保制度的建设、加强低保制度瞄准精度和坚持因户施策等措施，可以进一步增强制度反贫困脆弱性功能。
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