在农村人口流动和农业劳动力转移的进程中,政府既是制度、政策的制订者,也是实施者。鉴于我国对农民长期的制度性歧视这一客观现实,政府应该为城乡均衡发展提供一个公正合理、运作有效的制度体系,为农村劳动力转移提供制度化保护。同时,在市场经济条件下,政府作用可以弥补市场的缺陷。