行政管理体制改革已列为"十一五"改革任务排序之首。然而,转变政府职能是改革的实质所在。政府改革推进的艰难有其深层原因或称规律性障碍。本文侧重从客观、理性角度对政府转变职能的制约因素进行系统研究,并以此为基础力求提出具有可操作性的对策思路。