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摘要
组织专业化分工与跨部门协作困境所形成的“管理悖论”是公共管理研究的经典议题。基于制度激励与势能结构的分析框架以及一个治砂案例，文章试图解释横向跨部门协作困境的形成逻辑。研究发现，奖惩错配下的激励失衡与多权威中心的势能结构分别构成了横向跨部门协作困境的激励和能力基础。具体而言，现行考核制度对协作部门选择性激励的忽视以及问责容错制度下的惩恕失衡，共同塑造了跨部门协作激励中的“奖惩错配”。这种错配弱化了协作部门的行为激励，却强化了协作部门基于风险感知的“不出事逻辑”。而部门间的专业化壁垒和实际控制权，目标利益的独立性和竞争性型构了行政系统内部势能相对均衡的多权威中心，进而强化了协作方消极协作的博弈能力。除了高位介入构建跨部门协调组织之外，围绕“做对激励”，降低“风险感知”，实现“整体智治”的制度改革和政府转型是解决跨部门协同困境的可能路径。
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