应急协调机制的分类、演进与运作过程——基于协调主体—方式的视角

作者：陶振

来源：重庆社会科学, 2020, (03): 94-108.

DOI：10.19631/j.cnki.css.2020.003.008

• 应急协调
• 协调主体
• 协调方式
• 分类
• 历史演进

依据协调主体和方式两个变量、纵向和横向两个维度,本文构建了一个基于"主体—方式"的应急协调机制分类框架,将应急协调机制划分为纵向实体横向虚体、纵向虚体横向实体、纵向实体横向实体、纵向虚体横向虚体四种理想类型。运用该框架对中国应急协调机制的发展过程进行分析发现:1949—1978年,我国实行的是以纵向分类管理为主、横向协调为辅的纵向虚体横向虚体协调模式;1978—2003年,实行的是介于纵向虚体横向虚体与纵向虚体横向实体之间的混合模式,依托各类议事协调机构加强横向协调;2004—2017年,主要依托实体化的各级政府应急管理办事机构进行横向协调,实行的是纵向虚体横向实体协调模式;2018年以后,由新组建的应急管理部对分散的应急职责与应急队伍进行整合,加强集中协调,推行纵向实体横向虚体协调模式。总体看,我国应急协调机制呈现出从注重分类管理到加强综合协调、从虚体协调走向实体协调的演变特征。

• 单位
  中共上海市委党校