1927年国民党建政南京,以执政党之身份开启"以党治国"的党国体制时代。从革命党至执政党角色的转变,国民党所面临的政治形势与制度对象皆发生变化,其政策调整亦在必然。在民众运动问题上,国民党民众政策的理论和制度建构与实践出现了错位与背离,国民党高层在对待民众的态度以及民众运动问题上产生严重分歧,并由此造成国民党民众政策在执行中的混乱。在面临共产党强势挑战和维护国民党统治基础的前提下,国民党民众政策急剧转向,从动员民众走向了民众的对立面,并最终导致了与民众的疏离和民心流失的结局。
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