养老保障体系的"三支柱"分别面向国家、企业和个人,其融资渠道分别为国家财政预算资金、企业缴税、个人存款储蓄。随着改革开放的深入推进,"三支柱"的责任和融资渠道开始出现了目标不明确的问题。应解决历史遗留的养老债务问题;通过立法将基本的养老费用改为保障税;通过立法强制要求企业建立年金制度;促进第三支柱的发展。
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