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摘要
中国城市的历史形成造就了当代中国城市等级化发展的特征。自商周以来，政府就成为城市形成与发展的重要力量。城市政治地位的变迁影响了城市的兴衰，当一个地级市失去都城或治所地位时，其经济优势难以为继。与西方发达国家“市场主导”形式的城市发展相比，中国城市的发展呈现出“政府主导”“市场推动”的双引擎独特模式。在这种模式下，城市行政等级体系设置与资源配置效率、城市规模体系密切相关。因此，通过建立扁平化的城市行政等级体系，推动不同等级城市财权与事权相匹配，从而实现城市之间的分工与合作、公平竞争是未来城市管理体制改革的重要方向。
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单位中国社会科学院
