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摘要
基层政府处于自上而下的行政压力和由下而上的社会需求所建构的网络"接点"。从纵向角度观察,随着压力结构和社会结构的变化,基层治理形成了"非正式权力的正式运作""正式权力的非正式运作"以及"正式运作与非正式运作并行"的样态特征,基层政府的非正式治理成为客观存在,其技术也不断向多样化和隐蔽化转变。在基层政府不断调适非正式治理与正式治理间关系的过程中,从行动指向和行动策略维度呈现出变通式治理、选择式治理、统合式治理和说服式治理等不同类型。基层政府越来越具有非零和博弈的应对主动性,惟其如此,看待非正式治理应跳出"病理学"思维,认可非正式治理在基层治理中存在的合理性。既要不断充实正式规则和程序,顺应基层治理"制度化"的改革趋势,也要从制度根源消解各类权宜的和随意的权力技术。
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