建立近229年的渤海国,共设五京十五府,以往学者对于渤海政区的探讨,多集中于对各个府址地望的考辩,但对渤海各个京府内部设置,如经济、文化与政治状况的讨论涉及较少。以渤海国的扶余府为例,从扶余府的经济状况与政区要素两个方面浅析扶余内部的建制状况,可以较好地复原扶余府内部社会经济具体的面貌。