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摘要
开展党建工作是社区党组织体现党在基层社会治理中领导核心地位的主要方式。近年来，中央密集出台政策文件，大力推动基层党建工作引领社区治理全过程，“党建引领”成为研究社区治理的重要观察视角。党建引领社区治理是党领导国家体制的微观展现，以党建促治理本质上是政治与法治两种治理模式的相互促进、有机补充。在社区治理中，无论是规则治理还是价值治理，都不可或缺。党建引领社区治理，既是党的宗旨的生动展现，也是党领导各方的实现机制。党建引领一方面表现为，通过社区党组织向上协调科层体制，避免产生行政僵化；另一方面表现为，基层党组织向下沟通各类治理主体，实现治理合作机制深化。党建引领的本质是基层党组织通过多种形式的工作向社会传导党的价值理念，通过做出价值表率、凝聚价值共识实现社区治理中的价值整合，进而形成社区内的主体团结。党建引领社区治理既强调党员的先进带头作用，也重视基层党组织的串联作用。在理解社区治理、基层社会治理的过程中，既要关注各类组织之间的结构性互动，也要关注个体的能动性，尤其是身兼多职、多重角色所带来的行动能力放大效应。在从社区向共同体的发展过程中，最为核心的是形塑“作为共同体”的价值理念。对于社区共同体建设而言，这种价值理念既包括基层政府“为人民服务”的价值，也包括市场主体成长于社会、回馈于社会的价值，还包括广大居民树立起社会治理主人翁、社会治理参与者的价值。只有将这些价值观念有机整合、凝聚为价值共识，共同体才能够由理念成为现实，使社区成为城市中有活力的细胞单元。
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