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摘要
脱贫民族地区自然灾害易发频发，成为新时期稳定脱贫和乡村振兴面临的重大课题。在气象、地质、地形、人类活动等多重因素影响下发生的自然灾害，造成易灾农户普遍存在较高返贫致贫风险，其脆弱性根源在于自然资本、公共资本、物质资本、人力资本、社会资本和金融资本所构成的应灾资本存量匮乏且弱环突出。在向韧性治理转型的历史趋势下，灾害治理和返贫致贫风险治理应回归“以人为本”的治理范式，通过制度设计和流程再造，培育和打造“韧性小农”与“韧性乡村”,全方位、持续性提升易灾农户应灾资本存量和结构化应灾能力，进而从根本上遏制返贫致贫问题。
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