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摘要
北宋前期,幕職官和州曹官雖來源不同卻共同構成州級政府行政屬官,出現了名實不副等問題。宋神宗、哲宗時期,君臣雖欲改革幕職州曹官制度卻未曾付諸實施。宋徽宗紹述父兄之志,在蔡京等大臣的輔佐下推行了曹掾官改革。該改革始於崇寧年間開封府,於大觀、政和年間先後兩次分曹建掾,在政和三年全面推向全國,使各州級政府設士、户、儀、兵、刑、工六曹曹掾官,以對應尚書省六部。曹掾官設置層次分明,條理清晰,成一代之制,同時也增加了官闕。宋高宗爲節省財政開支,廢除了這一改革,使得幕職州曹官設置重歸北宋前期之制。曹掾官改革雖然被廢,卻也留下了一些歷史遺産。
