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摘要
PPP的本质是政府与社会资本以伙伴式、互补式合作共同分担风险与收益而形成项目绩效提升中的共赢。然而,在实际操作中,政府可能倾向于依自己的偏好主导PPP的全过程,其行为可能加重社会资本的风险预期,从而导致各方的风险收益无法完全匹配。为吸引社会资本进入公共服务供给领域,地方政府"明股实债、变相兜底,重建设轻运营、绩效考核不完善,社会资本融资杠杆倍数过高"等现象也易发生。构建风险防范机制是促使PPP健康发展的必要条件,对于PPP项目实操者化解困惑与增加信心具有积极意义。
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单位中国财政科学研究院; 贵州师范学院
