城乡公交一体化建设的实施困境与应对策略

作者：卓健; 尉闻; 李云娜

来源：规划师, 2019, 35(15): 19-25.

• 城乡公交一体化
• 城乡差异
• 公交管理
• 线网结构

城乡公交一体化在我国学界已讨论多年,但各地方的"一体化"建设实践依旧面临重重困境,主要表现在运营模式、线网结构和管理体制3个方面的整合困难。文章从交通需求、空间层级与发展阶段的城乡差异入手,剖析这一困境现象背后的机制和成因,发现运营机制、空间差异和部门协作是制约城乡公交一体化建设的主要因素,进而提出改善城乡公交一体化建设水平的应对策略:在运营机制上建立精细化和可持续的经营理念,实施收支分开管理,发展公交定制服务,降低运营成本,缓解财政补贴压力;在线网组织上,根据实际的空间发展特征,因地制宜地进行精简高效的线网布局,使一体化后的线网结构兼顾覆盖率和连通性;在公共管理上,避免简单化的行政部门合并思路,将管理权独立出来,构建政府掌舵和社会参与的公共治理制度,降低沟通成本,提升管理实效。

• 单位
  上海同济城市规划设计研究院; 同济大学