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摘要
奥尔森的集体行动理论认为，公共事务治理中的“搭便车”困境是理性选择的后果，因此也必须用理性主义的方式予以解决，其解决方案包括缩小参与规模、扩大不对称收益、突出物质激励、引入强制参与措施，等等。这些方案虽然能够提高公共事务治理的绩效，但却难以有效契合公共事务的公共性特征。推动全过程人民民主嵌入基层公共事务治理，能够有效弥补上述不足，创造出一系列“新集体行动的逻辑”,包括有效性逻辑、广泛性逻辑、公正性逻辑、责任性逻辑和主体性逻辑，这些逻辑既能推动有效治理，又能体现民主精神。全过程人民民主嵌入基层公共事务治理也面临着一些内在挑战，包括内部治理有效但外部治理失灵的问题、广泛性逻辑对科学治理的挑战、公正性逻辑对精英参与的削弱风险、责任性逻辑与权利逻辑的张力、主体性逻辑对一致性的冲击。为有效应对这些挑战，我们需要强化党的组织引领，将公众赋权与公众增能相结合，将精英控制与精英动员相结合，培育协商精神，加强共同体建设。
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单位中共天津市委党校
