<正>孟德斯鸠所云:"一切有权力的人都容易滥用权力,这是一条万古不变的经验。要防止滥用权力,就必须以权力制约权力。"任何权力进行运行的规则之一,都应当包括权力的行使必须在法律限定的框架之内。对权力加以制约,