"实际施工人"是最高人民法院为指导审判建设工程领域民事案件而创设的概念,实际施工人行为涉及转包、违法分包和挂靠等违法行为。自该概念创设以来,行政机关对实际施工人规制越来越严,而人民法院审理实际施工人案件却愈来愈多。造成如此尴尬的局面,与司法审判、行政执法各有侧重,尚未形成监管合力的现状有一定关系。人民法院的审判着眼于救济实际施工人的合法权利,而行政机关的执法则侧重规制实际施工人。因此,为更好地规制实际施工人,加强行政规章与司法解释的相互协作,强化行政执法与司法审判良性互动尤为必要。
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