司法建议制度经历了督促履行生效裁判文书、规范性文件审查处理、健全社会矛盾预防化解体系的制度变迁，是人民法院助推社会治理的重要制度性工具。司法实践中，司法建议的功能可以概括为纠纷解决、解释说理、裁判补充、执行推动、纠纷预防和制度建立等六个方面，但主要集中于解决个案问题，面向政策推动、制度建立的类案、综合性司法建议，在数量和质量上仍有较大提升空间。改革优化司法建议制度，重点应当从个案型治理向综合型治理、从权宜型治理向制度型治理、从灵活型治理向规范型治理转变。
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