周恩来群众观是周恩来思想体系中最闪耀的部分,马克思主义群众观是其理论渊源,中国传统民本思想是其文化基础,近代民主思想是其思想来源,淮安地域文化与家庭教育是其有利环境。周恩来群众观是周恩来在长期的革命建设实践过程中形成的,其发展历程大致可以分为萌芽、初步形成、成熟、继续发展四个阶段。周恩来群众观具有重要的时代价值,对"不忘初心、牢记使命"主题教育活动具有较强的指导意义。