行政公益诉讼诉前程序的区分适用

作者：行政公益诉讼诉前程序适用问题研究课题组

来源：法制与社会, 2018, (27): 14-18.

DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.09.249

• 诉前程序
• 行政不作为
• 区分适用
• 裁量适用

我国正式施行的行政公益诉讼制度继承了试点期间的诉前程序。这一制度在试行期间体现了检察机关对自身权力行使的审慎态度,但行政诉讼法对此完全予以简称则是不妥当的。所有的行政公益诉讼中强制适用诉前程序,是对诉讼成本的误读,是对试点数据的错误解读,也体现了传统上对检察机关监督权的弱化。一律强制适用诉前程序在方法论上犯了独断论的错误,实际上应当根据行政违法行为的类型及其具体情形,区分适用诉前程序:对于一般的行政不作为和特殊的作为案件适用强制的诉前程序,而对于特殊的不作为案件和一般性的作为案件,则应当给与检察机关以自由裁量权,由检察机关裁量决定是否适用诉前程序。