本文从低效建设用地再开发的内涵、政策体系和实践模式等方面,剖析了低效建设用地再开发工作面临的制度困境,提出了建立具有中国特色物权制度、土地协议出让制度、保护与培育市场为主的税收制度、完善统一的规划体系等对策建议。