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摘要
运用交易费用—合约理论重新考察效率税制,并以中国经验为例探讨税收制度如何解决效率税制难题,结果发现:第一,税收本质上是政府为了向民众提供某些物品或服务而收取的价格,税收制度则是一种合约安排,恰当的合约结构会带来交易费用下降与效率提升,这在西方主流经济学的效率税制数学模型中无法体现,却是中国政府最精彩的制度设计实践之一;第二,中国县级政府最重要的增值税合约和土地收入合约,均有界定产权与降低交易费用的效果,而二者相结合的合约结构能够增加县级政府调整价格的灵活性。这实际上是将市场的合约形式引入到了政府运作的制度中,"增值税+土地收入"的合约结构成为了中国特色经济制度的重要组成部分;第三,从中国效率税制的实践看,中央政府所要进行的"顶层"设计,不是去具体决定资源如何使用,而是设计出一套制度,激励地方政府通过竞争来提升效率,使它们利益最大化行为与经济发展目标相一致。
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