基层执法人员作为公共政策的直接执行者,其行动类型分为积极执行、消极执行和放弃执行。影响基层执法人员行动的原因有制度性和非制度性两大因素,可以通过建立合理的激励机制、强化权力规制机制、完善沟通协调机制来规范其行为。