<正>问题的提出“投诉”一词经常在法律法规中出现，适用于多种情形。例如，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称《消费者权益保护法》）第三十七条、第三十九条，消费者和经营者发生权益争议的，可以向消费者协会、有关行政部门投诉；《电信用户申诉处理办法》第八条、第十条规定电信用户向申诉受理机构申诉前需向被申诉人投诉，投诉是申诉的前置程序。法律层面，投诉的内涵没有统一界定，
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