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摘要
随着国土空间规划实践的不断深入，作为与地方城镇空间管控与发展关系最密切的强制性内容，城镇开发边界（UDB）逐步成为当前国土空间规划的焦点。作为源自美国城市增长边界（UGB）的概念，在中国规划实践中，城镇开发边界的政策属性不断增强，目前已经在制度上被确定为国土空间管理的核心内容之一。鉴于此，提出至少需要结合技术和治理两个维度的思维方式来思考城镇开发边界的划定方法。结合江西省全南县的实践案例，指出尽管当前通过模型评价和软件模拟划定城镇开发边界的技术方法已趋于成熟，制度设计中重技术轻治理、重“条条”轻“块块”的问题还是导致技术逻辑下城镇开发边界划定成果与地方治理诉求相去甚远。只有在规划编制中引入治理思维，才可能做出真正“能用管用好用”的规划。
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单位上海同济城市规划设计研究院
