社会保障制度是保障城镇化健康稳定发展的核心制度。如何在中国建立起一个可持续的社会保障制度体系,满足不同社会群体对社会保障制度的需求,既能有效地解决农民工在当前城市发展中遇到的紧迫问题,又能在稳定的条件下加速城镇化进程,明确农民工社会养老保险制度本身的特殊性及其实施的途径是非常关键的。