受新冠肺炎疫情影响，全面强化稳就业举措成为当务之急，以工代赈在促进就业增收、缓解就业压力方面的作用凸显。梳理以工代赈的运用历史，可以发现其实施的主要目的经历了从救灾到扶贫再到走向促进就业的动态发展过程。但是，以工代赈如何在促进就业领域得到有效运用，需要结合其制度内涵和运行机制，对适用中存在的问题进行探讨，解决参与对象权利保障不足以及适用范围狭窄的问题，进一步开发公共性岗位，扩大适用范围，推动以工代赈制度融入就业促进体系。
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