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摘要
在数字政府建设浪潮下，公共行政日益依赖算法。但算法行政所表征的黑箱、扭曲、不公等异化现象，昭示其合法性危机。算法虽与法律具有相似结构，以控制行政活动来担保“形式合法”,但并未当然证成其合法性。因为政府活动往往需在不同情境下考虑各种“隐性知识”,并面向持续变化的任务而调整，不能仅基于规则确定的条件与后果来决策，而需通过“沟通”来证成其合法性。引入“沟通合法性”可知，算法在运作符号、创制方式、适用方式等方面与法律具有差异，诸差异削弱了算法行政的社会沟通能力，是构成合法性危机的深层诱因。故须将“沟通”嵌入算法创制与适用阶段。在创制阶段，应发展“通告—评论”的沟通程序，即以“主题描述”为内容的算法披露和以“有序方式”进行的算法评价；在适用阶段，应强化“说明理由”和“提出异议”,强调基于场景和个案的“算法解释”和对算法方式、内容的“算法异议”,以作为补强算法行政合法性的基本进路。
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