以效率著称的市场注定无法满足底层群体的住房基本需求,一个可行路径就是政府提供保障房。中国保障房建设经历了1980-2010年的"政府不在场"与2010年以来的"底层不在场"两个阶段。从国家与社会融合的视角出发,保障底层群体住房首先要坚持"政府在场";其次是政府应以底层眼光审视底层并尊重底层特有运行逻辑,底层群体的实际需求才是保障房建设的出发点。