从全民共治的城市治理机制入手，分析了城市治理实效未能充分发挥的问题和城市治理载体面临的困境，并从政府、政民和民众三个角度分析了城市治理载体失灵的原因。通过案例实证的方法，详细阐述了绍兴城管驿站在全民共治的城市治理载体上的实践探索，并运用协同共治理论分析了案例的启示。文章总结出全民共治的城市治理载体应具备的四个特征，并提出了提升城市治理载体效能三个方面的对策。
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