消费券被政府作为落实政府购买和转移支付在内的财政政策工具之一,尽管作为一种短期的、配套的政策来实行,在发行过程中,也需要良好的制度设计才能趋利避害。本文认为无论问题多么严重和紧急,解决问题的方法首先要符合法律程序,发放消费券亦然。本文在此就成都和杭州发放消费券的行为来分析其中涉及的法律问题。