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摘要
以五年规划为代表的目标治理是中国推动经济转型的制度创新，在生态环境保护方面发挥着具有中国特色的减排效果。以“十一五”期间首次约束性减排目标计划为例，基于双重差分模型，分别从源头治理与末端治理、环保投资与环保监管两大维度分析环保目标治理如何促进污染减排，识别这种目标治理下中国式减排的特征与源泉。研究发现：从减排特征来看，在“十一五”规划约束性减排目标计划下，SO2减排以末端治理为主，一旦对地方施以更大的减排“加码压力”,不仅能实现向源头治理主导的转变，而且减排效果会大大提高。究其动力源泉，提高环保投资的治理效率是实现SO2减排的最大动力，环保监管的约束力只有在地方承受较大的“加码压力”时才会存在，这也是推动减排向源头治理转变的重要方式。此外，本文还发现中央“加码压力”对地方经济带来了负面影响，但会在污染减排上表现出空间溢出效应。对SO2排放的环保目标治理还会使工业烟（粉）尘产生以末端治理为主的协同减排。本文认为要想使环保目标治理产生更大减排效果，需要合理运用环保目标治理体系，进一步加强源头治理，继续提高环保投资的治理效率，激活环保监管约束，形成减排投资驱动与监管约束的双动能。
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