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摘要
整体性治理理论与国家总体安全观于应急领域的交汇点在协同应急，包括平面化的应急预案、法制、体制、机制各要素之间的协同关系，亦包括立体式的部门协同、地区协同、政社协同以及国际协同关系。突发公共卫生事件应急亟需从“管理”转向多维度、多层级的“网络化治理”。在“一案三制”体系中，体制是基础、机制是关键、法制是保障、预案是前提，四者共同协作为突发公共卫生事件提供应急合力。地区协同中，应急管辖原则应转变为“属地+协作响应”机制；部门协同中，通过综合应急指挥机构与现场指挥机构的适度分离来解决当前问题；政社协同中，应实现自下而上的分布式能动治理；国际协同中，通过搭建双、多边合作机制，完善合作框架。
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