农村老年人的历史贡献与政府提供的养老保障极不对称;农村老人的养老问题已成为严重的社会问题,其生存质量普遍低下,社会负面效应大;实施承包地换社保制度,开放农村土地要素市场,实现土地养老,具有多重正面效应;从成渝经济区试点,待政策完善后向全国推广,是实施城乡一体化新战略的有效策略。