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摘要
基层减负是加强农村基层治理现代化的重要议题。基层减负赋能虽取得一定的成效，但基层干部事务依然繁杂，工作压力依旧较重，基层工作中的形式主义虽有减弱之势，但频频以改头换面的形式出现。针对基层减负“越减越负”的悖论提出思考，对基层在行政考核下的回应样态进行归纳，并构建“制度-组织-个体”三位一体的分析框架，从压力源的产生、持续与结果变量对基层减负悖论的产生机理进行根源性探究，并得出结论：从制度层面来说，经济发展与振兴乡村的使命使政府职能日益增加的同时，也加重了基层干部负担；从组织层面来说，指标考核在地方政府执行中出现偏差走样，成为上下级政府间的博弈与避责工具，农村干部成为治理末梢的“兜底者”；从个体层面来说，职务晋升迫使基层干部自我加压，以形式主义、面子工程获取上级认可与晋升资源，由此陷入“越减越负”的恶性循环。
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单位吉林财经大学
