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摘要
当前，在我国乡村治理中基层党建引领特征越发鲜明的背景下，全面推行村级组织负责人“一肩挑”已经成为新时代促进乡村振兴发展、激发乡村治理活力的重要抓手，逐渐取得了自上而下的政策共识。对北省L镇实践的考察表明，基层政府综合多种途径完成了村级组织负责人“一肩挑”任务。基层政府全面推行“一肩挑”有着明显的上级压力与基层需求，采取了“情”与“理”结合、正式与非正式交织的动员策略。但与此同时，L镇的实践也反映出全面推行村级组织负责人“一肩挑”仍然面临着基层选举、基层治理和行政效率方面的困境。对此，可以从立法修订、激励机制、党建服务、力量培育等多方面发力，优化“一肩挑”政策运作的制度、动力、民意和组织基础。
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