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摘要
与“趋利型”府际合作相比，“避害型”府际合作面临着更为复杂的集体行动困境，也更需要中央政府的纵向介入。本文遵循“集体性-选择性”“收益-损害”两种逻辑，对地方政府区域合作动机进行“二维-四分”的阐释，构建起关键行动者和合作动机的整合性框架。研究发现，“集体性损害≠选择性损害”是“避害型”府际合作困境的根源，包括合法性问题、理性主义陷阱、外部性困境以及合作成本障碍。纵向介入的工具和机制包括以纵向授权解决合法性困境的保障型介入、以纵向沟通规避理性主义陷阱的信息型介入、以纵向统合回应外部性困境的权威型介入、以纵向命令反制合作成本障碍的强制型介入。不同的介入方式形塑了“避害型”府际合作的不同生成模式，包括自主探索型、应景响应型、压力回应型、命令强制型、直接组织型。针对不同程度的府际合作困境选择恰当的介入工具和机制，有利于准确把握纵向介入的尺度，以最小介入成本达到促进府际合作的效用。
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