“处罚与教育相结合”乃行政处罚的基本原则。由该原则衍生出的教育优先、寓教于罚、以教代罚等子原则构成了行政处罚制度不可分割的重要组成部分。相较于行政处罚措施而言，行政教育措施具有程序上的前置性、优位性、过程性和功能上的目的性、人文性、替代性。基于此，“不教而罚”有违程序正当，“罚而不教”有违目的正当，“不罚不教”有违履职正当。为规范行政教育措施，充分发挥其本体性、程序性、目的性价值，有必要在行政处罚制度中进一步明确其理论定位和制度定位，完善其规范建构。
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