政府分权是多级教育财政体制存在的原因。一般而言,权力分散对于实现效率、地方责任制和参与而言都较为有利。由于教育财政的层级管理受自然环境、规模经济、总体财政效率、地区公平以及政府职责再次划分等因素的影响,中央政府和地方政府间、地方政府间都存在着相互竞争教育资源的博弈行为,造成效率的损失和政府间的教育资源竞争。因此,合理设置教育财政的层级,加强中央政府对教育资源的调控,实行对地方政府的有效监督,对于减少多级教育财政支出的效率损失将具有重要意义。
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