上海要立足于城市发展的长远战略,从确立03岁婴幼儿托育服务的公共服务属性出发,有效建立监管体系、标准体系、人才体系和多元化、多层次发展的大格局,有效缓解"入托难"。要强调公益属性,明确托育服务属于公共服务;完善顶层设计,建立托育服务体系的管理体制;吸收与创新并重,完善托育服务的标准体系;培训与培养并行,丰富托育服务的人才队伍;政府与社会协同,营造全社会参与的多元化、多层次托育服务体系。