<正>一、《实施方案》的起草背景及过程国有农场办社会职能是伴随着国有农场的开发建设而逐步产生和发展起来的。建场初期,由于国有农场处于荒无人烟、偏远落后的地区,没有现成的社会作依托,政府管理又不能有效覆盖,于是农场自办社会、自管社会应运而生,并成为国有农场不可或缺的有机组成部分。国有农场办社会为促进农垦事业发展、为农垦有效承担中央赋予的使命发挥了重要作用,做出了不可磨灭的贡献。但是,随着我国社会主义市场经济的发展、市场竞争的日益
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