摘要

在我国国土空间规划的"三线三区"中,由生态红线划定的生态空间并不完全等同于"无人区"而禁止人类的一切生活生产活动。鉴于不同区域的资源环境本底不同,其生态环境敏感脆弱度不同,生态功能表现也不同,其"不合理开发建设活动"的内涵界定差别很大,实施分类管控是落实生态空间用途管制的内在需求,也是协调保护与发展的关键。为此,研究提出了推行分类管控生态空间的对策:一是科学构建我国生态空间用途分区体系,为分类管控奠定基础;二是加强不同生态空间区域的管制规则建设,为分类管控提供依据;三是加强生态保护补偿制度建设,促进各类生态空间管制的落实。