因基层警务改革中过分注重"形式要件"而忽略其"实质要件",致使基层警务模式改革不同程度地出现了虚化和形式化的现象。而"四微五小"基层警务模式的构建以"四微服务"和"五小警务"来赢取大民心,积累大平安。在政策性支持和现代社会管理创新理论的指导下日益完善,可推广借鉴。