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摘要
影响政策变迁的动力因素很多，这些因素存在功能性的差异，并与决策者的信念体系相关，以此为切入点，可以厘清不同动力因素间的关系，构建政策变迁动力因素框架，该框架包含四组变量：公共利益、理念因素、评估工具和约束条件。其中，公共利益是决定政策变迁的内在依据，也是决定政策变迁的根本动力因素；理念能够影响决策者对公共利益的理解与建构方式，奠定政策变迁的基调；评估工具是决策者用来理解公共利益的参照物，关乎决策者对公共利益的判断；约束条件则限定了公共利益的可能取值，它的改变会影响政策变迁的结果。运用该框架对“一胎化”生育政策与“单独二孩”生育政策的政策变迁进行分析发现，主客观公共利益的差异为政策变迁创造了空间，且公共利益的实现和增进是推动政策变迁的根本因素。同时，评估工具通过影响决策者对公共利益的判断进而驱动政策变迁，减小了主观公共利益和客观公共利益间的差距。
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