清代前期,奉天府如同沿海其他各省一样,也将近海水域划分为内洋和外洋,加以行政和军事的管辖。盛京水师由满蒙八旗子弟组成,巡洋制度的责任人与沿海其他各省绿营水师明显不同。盛京水师以协领为总巡,以佐领、防御、骁骑校为分巡。各于所治界内,率舟师沿海上下更番往来,以诘奸禁暴。两界相交之所,届期会哨。