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摘要
地方政府行为是理解地方公共事务治理的关键，探索地方政府行为转变背后的深层逻辑及其作用机制，是揭示地方政府能力如何发挥的核心所在。本文通过理论分析发现，中央环保督察内生地蕴含着中央、地方和社会三者之间的复杂关系。通过纵向激励约束机制、民众主体性参与机制以及治理观念塑造机制，中央环保督察能够从根本上克服官僚体系固有的弊端，调动地方政府的治理能力，促使其从“运动式应对”转变为“创造性落实”。通过Q市黑臭水体治理的案例，本文进一步阐述了所提出的分析框架和理论命题。这表明，中央环保督察通过建立中央、地方和社会之间的良性互动关系和制度安排，有效化解了环境领域的治理矛盾，对推进环境领域多元共治体系建构具有重大的意义。
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